气候投融资提供政策机会政策落地

2020年10月，生态环境部，国家发改委，人民银行，银保监会，证监会等五部委联合发布《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，提出要开展气候投融资地方试点工作，选择实施意愿强，基础条件较优，具有带动作用和典型性的地方，开展以投资政策指导，强化金融支持为重点的气候投融资试点。

一年之后，政策落地日前，生态环境部，国家发改委，工信部，住建部，中国人民银行，国资委，银保监会，证监会办公厅及国管局办公室等九部门联合发布《气候投融资试点工作方案》，正式启动了我国气候投融资地方试点的申报工作地方政府应抓住机会，大力促进地方气候投融资

气候投融资提供政策机会

所谓气候投融资，是指为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是绿色金融的重要组成部分气候投融资活动有两个主要的支持范围:一是减缓气候变化，二是适应气候变化，最终目标是通过抑制高碳投资，促进低碳投资，实现应对气候变化和高质量发展的协同目标

气候投融资意义重大因为要实现双碳目标，需要大量的资金投入，仅仅依靠财政资金是远远不够的，政府还必须通过监管，激励等多种政策措施，引导市场资金投向气候领域中央部委已经开始采取行动，譬如近期央行推出的碳减排支持工具，鼓励商业银行为具有显著碳减排效应的项目放贷同样，地方政府也可以采取适当措施，引导市场资金支持当地的双碳工作

上述《方案》的发布为地方政府提供了很好的政策机会一方面，成为气候投融资试点的地方政府可以获得政策红利《方案》明确，鼓励试点地方充分发挥创新实践的主动性，积极性，九部门也会加强对试点地方工作的指导和支持另一方面，成为气候投融资试点可以显著提升地方的双碳工作形象，一些好的做法将会凝练成最佳案例和有效模式，还有机会成为先进典型，在国内外宣传推广

那么，怎样才能成为气候投融资的首批地方试点呢《方案》提出四个条件首先，申请地方必须是国家级新区或地级市政府其次，申请地方近三年完成温室气体控制，碳强度下降，非化石能源消费比重，森林覆盖率等应对气候变化类约束性指标的年度和进度目标任务，且最近几年来未发生重大环境污染或生态破坏事件再次，申请地方要有特色，有亮点，具有先行先试，辐射带动作用和推广价值，优先考虑已经有相关工作基础的最后，申报地方要明确配套承诺，包括领导组织，资金配套，项目库建设等

前两条是硬件要求，后两条是软件要求相较硬件，软件更能凸显地方政府促进气候投融资的意愿

对地方政府的五点建议

通读《方案》全文，结合绿色金融及双碳工作相关的政策精神，笔者对地方政府申请试点，促进气候投融资工作提出五点建议。中央统筹，地方为主。

第一，地方气候投融资工作要与地方转型协同气候投融资最终要服务双碳目标，因此地方气候投融资工作必须要与当地的零碳转型协同这点很关键各地因为发展阶段不同，资源禀赋不同，产业结构不同，转型路径可能不一样对转型压力较大的地方来说，重点向内，即筹集资金助力当地转型，对转型压力不大的地方来说，重点向外，即筹集资金助力其他地区转型，气候投融资将成为当地金融发展的新增长点

第二，地方政府要抓住特点打造亮点地方试点的目的是探索差异化路径，因此一定要结合当地特点，找出和打造亮点《方案》中提及一系列重点任务，包括遏制双高项目盲目发展，发展碳金融，等等，笔者认为不必平均用力，而是要抓某一个或几个点回答好几个问题:地方有什么特色这些特色对国内同类地区是否可借鉴这些工作是否已有基础

第三，气候投融资工作要以项目和产品为依托气候投融资活动是金融活动的一种，但凡金融活动，一般都会涉及到投资一方投资一方要有相应的金融产品，被投资一方要有相应的与气候相关的项目因此，地方政府促进气候投融资，要以项目和产品为依托《方案》也鼓励地方对标国家气候投融资项目库，培育本区域气候投融资项目，鼓励试点地方各类金融机构创新气候友好型的绿色金融产品和服务，提供有效金融支持在一些地方，政府可以将这项工作与现有的绿色金融的促进工作有机结合起来

第四，地方政府要强化碳披露和建立碳信息共享平台应对气候变化的贡献要以碳强度和碳排放的减量来测算因此，与碳排放相关的核算，披露和共享都是重要基础设施碳数据不仅能服务宏观的政策目标，也能促进微观的金融产品设计，譬如将碳排放量与资金成本挂钩因此，建议地方政府要下大力气强化地方企业碳排放核算的监督与管理，建立碳排放信息共享平台

第五，地方政府要用好用巧地方财政配套资金《方案》要求地方承诺配套财政资金笔者建议，地方财政一方面可以支持公共体系的建设，譬如碳排放信息共享平台，另一方面也可以与激励措施配合运用，譬如对气候相关的贷款予以风险分担，风险补偿，担保增信乃至直接贴息，对碳中和债发行人予以成本补贴的奖励等这些措施可以帮助地方政府用好，用巧财政资金，让有限的财政资源发挥更大的作用

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